Les défis de la pratique de l’évaluation de programme en Afrique
janvier 24, 2010
Appel à participation
Les défis de la pratique de l’évaluation de programme en Afrique
Ridde V., Kouanda S., Kobiané, J-F. (éditeurs)
APPEL À RESUMÉ POUR LE 28 FÉVRIER 2010
L’objet de cette note est de proposer la production d’un livre collectif sur les défis de l’évaluation de programme en Afrique, quel que soit le type de secteur concerné (santé, éducation, agriculture, etc.). Les auteurs qui s’intéressent à ce sujet et qui souhaitent participer à ce projet sont invités à soumettre un résumé de 250 mots pour le 28 février 2010 aux adresses suivantes : valery.ridde@umontreal.ca ; skouanda@irss.bf ; jfkobiane@issp.bf
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Contexte et pertinence
En mars 2005, les pays membres de l‘OCDE se sont engagés à améliorer l’efficacité de l’aide au développement lors de la Déclaration de Paris [1]. Pour atteindre cet objectif, ils ont notamment décidé de soutenir la mise en place d’un mode de gestion axée sur les résultats (GAR [2]) et d’avoir de plus en plus recours à l’évaluation des programmes. En Afrique, si l’organisation de GAR est relativement bien en place, notamment par l’usage des cadres logiques par exemple, il n’en est pas de même pour l’évaluation. L’application de la Déclaration de Paris demande donc un réel changement de culture où il ne s’agit plus simplement de planifier des programmes mais aussi de les évaluer.
Pour implanter la GAR, des conseils ont été prodigués depuis fort longtemps aux gestionnaires pour utiliser les cadres logiques dans leur planification de programmes d’aide au développement ou d’aide humanitaire [3, 4]. La plupart des coopérations internationales exigent que de tels cadres leurs soient fournis. Des guides ont été rédigés pour soutenir les planificateurs [5, 6]. Mais il s’agissait surtout d’améliorer la planification de projets. En même temps que les modes de planification se sont transformés et que la GAR s’est installée, les systèmes de reddition de compte et les pratiques d’évaluation de programmes n’ont pas toujours suivi. Contrairement aux pays à revenus élevés [7], les changements en Afrique de ce point de vue ne sont pas encore totalement perceptibles. Dans le courant actuel de l’instauration de la Nouvelle Gestion Publique [8] et de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide [1], l’évaluation de programme sera un des enjeux majeurs de la prochaine décennie. Les gestionnaires africains ne devront plus simplement dire comment ils ont dépensé l’argent, mais surtout expliciter à quels effets ils sont arrivés. Cette exigence est maintenant aussi de mise dans nombre de pays du Nord qui, non seulement se sont engagés par cette Déclaration de Paris mais, aussi, doivent répondre à des attentes législatives propres à leurs pays [7, 9]. Cette exigence d’évaluation des programmes devient aussi, de plus en plus, une réalité des programmes d’aide au développement. Par exemple, le ministère des affaires étrangères français vient-il de réaliser une nouvelle version de son guide d’évaluation prenant en compte ces changements de contexte, notamment l’introduction de la LOLF et la Déclaration de Paris [10].
L’objet de ce livre collectif est une analyse critique et réflexive de la manière dont les évaluations sont effectuées en Afrique et les défis qu’une telle pratique comporte. Par l’intermédiaire de ce livre nous souhaitons permettre aux contributions francophones à cet égard d’avoir leur place dans la littérature sur l’évaluation de programme.
En effet, nous avons déjà dit succinctement ailleurs [11] qu’il existe une myriade de documents en français à propos du domaine de l’évaluation de programme, notamment pour les novices en la matière. Cependant, il faut reconnaître que si quelques écrits existent dans cette langue, ils sont très éparts et difficiles à trouver. Ils sont bien souvent, soit noyés au sein d’un livre traitant d’un sujet plus général, soit publiés dans une revue non spécialisée en évaluation — puisqu’il n’existe sur la planète qu’une seule revue dévouée à l’évaluation acceptant des articles en français, la Revue canadienne d’évaluation de programmes —, soit encore sous la forme d’une littérature dite grise parfois accessible sur Internet. De plus, il faut souligner que si l’évaluation de programme est dominée par l’Amérique du Nord et sa littérature foisonnante, c’est certainement car le domaine de l’évaluation s’est depuis très longtemps constitué en champ disciplinaire à part entière, contrairement aux pays francophones. L’ancienneté de l’existence de l’Association Américaine d’Évaluation et de revues scientifiques uniquement centrées sur ce domaine témoignent de cette spécificité. On note cependant l’émergence dans le monde francophone d’un mouvement en faveur de l’évaluation de programme qui pourrait, d’une part, contribuer à combler le retard, et d’autre part, justifier la pertinence de ce livre. Par exemple, un site portail de l’évaluation dans l’espace francophone a vu le jour1, un ouvrage collectif issu des dernières journées françaises d’évaluation a été publié [12], un manuel d’enseignement francophone que nous avons coordonné a été publié en 2009 [13] et le colloque de l’Association Africaine d’Évaluation (AfrEA) de 2007 s’est déroulé pour la première fois dans un pays francophone, le Niger.
Cependant, mieux rendre compte des pratiques d’évaluation en Afrique et en améliorer leur démarche par le partage d’expériences que pourrait publier les chapitres de cet ouvrage collectif devient donc essentiel, après les efforts consentis pour renforcer les processus de planification et de GAR. Le besoin de renforcement des capacités en matière d’évaluation pour l’Afrique a été mis au jour par deux récentes analyses [14-16] et lors d’un atelier international de 2006 organisé par l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF).
Ce livre sera donc essentiellement consacré aux défis de la pratique de l’évaluation en Afrique, ou aux conditions de sa pratique, quels que soient son commanditaire (ONG, Coopération bilatérale, multilatérale, États…), son objet (éducation, santé, eau, humanitaire, développement local…), son type (efficacité, besoins, processus,…) ou ses experts (du Nord, du Sud). Les chapitres publiés dans ce livre devront nécessairement procéder à une analyse réflexive. Il ne s’agit pas uniquement de décrire un processus évaluatif, il faut en décortiquer sa mise en œuvre, en tirer des leçons à partager avec la communauté des évaluateurs en Afrique, en étudier les forces et les faiblesses dans l’organisation du processus, dans la définition des questions d’évaluation, dans la participation des parties prenantes et des bénéficiaires, ou encore en ce qui concerne l’utilisation des recommandations, etc. Les articles uniquement descriptifs ou présentant simplement des résultats d’évaluation ne pourront pas être retenus. Les articles de nature plus théorique ne pourront être publiés que dans la mesure où ils apportent des éléments nouveaux pour la pratique dans le contexte de l’Afrique (par exemple sur les normes et standards de pratique, l’éthique, les besoins en formation, l’enseignement, etc.). Il ne s’agit évidemment pas d’une réflexion culturaliste sur la pratique de l’évaluation en Afrique, mais le continent est ici pris comme contexte géographique de mise en œuvre de pratiques évaluatives encore peu documentées.
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